СФР: на единственного учредителя нужно подавать Сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1
Документ
Информация отделения СФР по Чувашской Республике
Комментарий
Отделение СФР по Чувашской Республике опубликовало на официальном сайте рекомендацию всем коммерческим организациям, в которых директор является единственным учредителем и исполняет обязанности без трудового договора, срочно направить Сведения о трудовой деятельности в составе подраздела 1.1 формы ЕФС-1, порядок заполнения которой утвержден приказом СФР от 17.11.2025 № 1462 (далее – Порядок № 1462).
По мнению фонда, обязанность представлять Сведения о трудовой деятельности в отношении себя в качестве руководителя и единственного учредителя возникла с 1 января 2026 года в связи с введением минимальной базы по страховым взносам для руководителей. СФР указал, что если ранее Сведения о трудовой деятельности не подавались, то необходимо в кратчайшие сроки направить подраздел 1.1 формы ЕФС-1 с кадровым мероприятием ПРИЕМ, при этом в графе 2 (дата приема на работу, дата начала периода исполнения работ, см. п. 42 Порядка 1462) необходимо указать "01.01.2026".
Но СФР не указывает, каким нормативным правовым актом введена указанная обязанность в отношении руководителя, единственного учредителя, с которым не заключены ни трудовой, ни гражданско-правовой договоры, но упоминает штрафные санкции за ее неисполнение.
Напомним, обязанность платить за руководителя страховые взносы с минимальной базы в размере федерального МРОТ введена с 1 января 2026 года и не зависит ни от факта заключения трудового договора, ни от произведения выплат (см. подробнее статью).
При этом Сведения о трудовой деятельности в составе подраздела 1.1 формы ЕФС-1 должны представлять работодатели в отношении работников, в том числе совместителей, а также организации и ИП, заключившие гражданско-правовые договоры выполнения работ или оказания услуг (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, далее – Закон № 27-ФЗ, п. 4 и п. 5 Порядка № 1462). Изменения в эту норму не вносились.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ (ч. 1 ст. 16 ТК РФ). В случаях (и в порядке), которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате (ч. 2 ст. 16 ТК РФ):
- избрания на должность (ст. 17 ТК РФ);
- избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности (ст. 18 ТК РФ);
- назначения на должность или утверждения в должности (ст. 19 ТК РФ);
- направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты;
- судебного решения о заключении трудового договора;
- признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми.
По мнению Минтруда России, трудовые отношения не возникают, если единственный участник общества своим решением возлагает на себя функции единоличного исполнительного органа, т. е. директора, генерального директора, президента и т. д. Управленческая деятельность в этом случае осуществляется без заключения какого-либо договора, в том числе трудового (см. письмо Минтруда России от 24.03.2020 № 14-2/В-293). Подчеркнем, речь идет именно о возложении функций руководителя, поскольку издание приказа о назначении на должность, к примеру, свидетельствует о возникновении трудовых отношений, в этом случае Сведения о трудовой деятельности должны подаваться на следующий день после издания такого приказа.
При этом в отношении ранее действовавшей формы СЗВ-ТД (с теми же функциями) Минтруд России указал, что она не подается на единственных учредителей, если с ними не заключен трудовой договор (письмо Минтруда России от 24.03.2020 № 14-2/В-293).
Таким образом, буквальное толкование приведенных норм, а также разъяснения Минтруда России подтверждают, что при отсутствии заключенного трудового договора трудовые отношения не возникают, подавать Сведения о трудовой деятельности не требуется.
В то же время следует учитывать следующее. Высший Арбитражный Суд РФ в определении от 05.06.2009 № 6362/09 указал, что трудовые отношения с директором в качестве работника оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника общества. Минфин России согласился с этой точкой зрения и указал, что отсутствие заключенного трудового договора с руководителем организации не означает отсутствия трудовых отношений (письмо Минфина России от 20.11.2019 № 03-12-13/89698). В последние несколько лет суды все чаще склоняются к мнению, что трудовые отношения между ООО и его руководителем, который является единственным участником, не требуют заключения трудового договора, а возникают в силу закона на основании решения единственного участника о возложении на себя полномочий руководителя (постановления Арбитражного суда Центрального округа от 23.11.2020 № Ф10-3955/2020 по делу № А48-11923/2019, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.01.2021 № 16-423/2021(16-6158/2020).
Также есть мнение, что допуск к работе руководителя, единственного участника общества, уже означает возникновение трудовых отношений (постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30.03.2021 № 16-1846/2021). А в определении Восьмого КСОЮ от 25.04.2023 № 88-8210/2023 по делу № 2-251/2022 указано, что трудовые отношения между ООО и руководителем такого общества, который также является его единственным участником, не требуют заключения самостоятельного трудового договора. Трудовые отношения возникают в силу закона на основании решения единственного участника о возложении на себя полномочий руководителя общества.
Таким образом, суды склоняются к тому, что отсутствие трудового договора не свидетельствует об отсутствии между директором и обществом трудовых отношений.
Кроме того, контролирующие органы считают руководителя, единственного учредителя, застрахованным лицом, даже если с ним трудовой договор не заключен (см. письма Минфина России от 16.03.2018 № 03-01-11/16634, отделения ПФР по г. Москве и Московской области от 05.07.2021 № Т-20930/1-08/25023).
В составе подраздела 1.1 формы ЕФС-1 представляются сведения индивидуального (персонифицированного) учета, т. е. сведения о зарегистрированных лицах для обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (см. ст. 11 Закона № 27-ФЗ). Иными словами, указанные сведения СФР использует для обеспечения в том числе пенсионных прав застрахованных лиц (в т. ч. руководителей).
В связи с обязанностью платить за руководителя организации взносы с МРОТ появилась необходимость подавать сведения о начисленных руководителю суммах в составе расчета по страховым взносам с обязательным заполнением раздела 3 РСВ (подробнее см. статью). Раздел 3 РСВ заполняется на всех застрахованных лиц (п. 13.1 Порядка заполнения РСВ, утв. приказом ФНС России от 29.09.2022 № ЕД-7-11/878@). Сведения из раздела 3 РСВ налоговая служба передает в СФР. При этом фонд получает сведения о застрахованном лице (и должен вести учет пенсионного стажа), но сведения индивидуального (персонифицированного) учета в составе, указанном в п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, он на это лицо не получает. Поэтому некоторые отделения СФР рассылают уведомления о выявлении застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены сведения (из раздела 3 РСВ), но кадровые мероприятия "Прием" отсутствуют. При этом СФР просит для корректного отражения сведений на индивидуальном лицевом счете представить Сведения о трудовой деятельности (в составе подраздела 1.1 ЕФС-1) либо представить уточненный расчет по страховым взносам.
Таким образом, можно сделать вывод, что в указанной ситуации подавать Сведения о трудовой деятельности нужно не в связи с требованиями законодательства, а из-за особенностей ведения индивидуального (персонифицированного) учета, вызванных изменениями законодательства с 1 января 2026 года. Иными словами, СФР для корректного отражения сведений на индивидуальном лицевом счете необходимо иметь не только раздел 3 РСВ, но и подраздел 1.1 ЕФС-1 (причем подача ЕФС-1 должна предшествовать подаче раздела 3 РСВ).
Что касается ответственности, отметим следующее. Ответственность за непредставление Сведений о трудовой деятельности, а также за их несвоевременное представление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений установлена ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ (кроме сведений о заключении или расторжении ГПД). Штраф предусмотрен для должностных лиц в размере от 300 до 500 руб.
При этом по указанной норме нельзя привлечь к ответственности ИП (см. примечание к ст. 15.33.2 КоАП РФ).
Кроме того, ч. 24 ст. 17 Закона № 27-ФЗ также устанавливает ответственность за непредставление в срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности (кроме сведений о заключении или расторжении ГПД). В этом случае применяются штрафные санкции за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Такие санкции установлены в ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Это предупреждение либо штраф:
- для должностных лиц или ИП – в размере от 1000 до 5000 руб.,
- для организаций – от 30 000 до 50 000 руб.
За повторное нарушение наказание серьезнее (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ):
- для должностных лиц – в размере от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет;
- для ИП – от 10 000 до 20 000 руб.;
- для организации – от 50 000 до 70 000 руб.
Поскольку указанное нарушение не является длящимся, то к ответственности за его совершение могут привлечь в течение одного года со дня, когда Сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 должны были быть представлены в СФР, но этого не произошло (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Следует отметить, что норма ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ (в отличие от ст. 5.27 КоАП РФ) является специальной, предусматривающей ответственность за конкретное нарушение. Поэтому, по нашему мнению, к должностным лицам необходимо применять именно эту норму (штраф составляет от 300 до 500 руб.), а не ст. 5.27 КоАП РФ, размер санкции по которой выше.
За непредставление в установленный срок либо представление неполных или недостоверных сведений о дате заключения, дате расторжения и иных реквизитов ГПД предусмотрен отдельный вид ответственности. Для организаций и ИП установлен штраф в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).
Однако все указанные виды ответственности возникают только тогда, когда обязанность подать соответствующую отчетность следует из законодательства. Поэтому считаем, что в рассматриваемой ситуации применение указанных норм незаконно и может быть обжаловано в судебном порядке.
В текущей ситуации допустимо как представить Сведения о трудовой деятельности с датой в графе 2 "01.01.2026" (или позже даты, с которой возникла обязанность платить страховые взносы с МРОТ), так и не делать этого.