Минтранс России ответил на вопросы по использованию ЭПД
Документ
Ответы Минтранса России на вопросы
Комментарий
С 01.09.2026 все участники транспортных перевозок обязаны использовать электронные перевозочные документы (ЭПД), в т. ч. электронную транспортную накладную (ЭТрН). Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 07.06.2025 № 140-ФЗ в Федеральный закон "О транспортно-экспедиционной деятельности" от 30.06.2003 № 87-ФЗ. Минтранс России разместил на своем сайте ответы на вопросы бизнеса по применению ЭТрН и других электронных перевозочных документов. Приведем наиболее интересные из них.
Общие вопросы по переходу на ЭПД
1. Какие документы с 1 сентября 2026 года должны составляться в электронном виде?
В электронном виде формируются транспортная накладная, заказ-заявка при автомобильных перевозках, транспортная железнодорожная накладная, грузовая накладная при воздушных перевозках, а также экспедиторские документы (поручение экспедитору, экспедиторская расписка, складская расписка). Случаи, при которых эти документы могут формироваться на бумажном носителе, установлены приказом Минтранса России от 01.06.2026 № 262 (см. подробнее).
2. Установлен ли переходный период после 01.09.2026?
Нет. Дополнительный переходный период не установлен.
Отметим, что Минтранс России и ФНС России неоднократно подчеркивали, что установление периода, в течение которого не будет применяться ответственность, не означает, что перенесен срок вступления требования о том, что ЭПД должны составляться в электронном виде.
Подробнее об ответственности см. здесь.
3. Допускается ли смешанный документооборот по одной перевозке?
Нет. Смешанный документооборот по одной и той же перевозке законодательством не предусмотрен. Документооборот, начатый на бумажном носителе, завершается также на бумажном носителе, а документооборот, начатый в электронном виде, завершается в электронном виде.
Иными словами, если грузоотправитель оформил ЭТрН по перевозке, то для всех сторон она должна быть электронной (каждая сторона должна подписать свой Титул). Дополнительно составлять бумажную транспортную накладную после оформления электронной не нужно, даже если не все стороны подписали электронную накладную (в этом случае она будет значиться в ГИС ЭПД со статусом незавершенного обмена).
4. Можно ли подключиться к ГИС ЭПД напрямую?
Нет. Обмен ЭПД и направление их в ГИС ЭПД осуществляются через аккредитованных операторов ИС ЭПД, включенных в реестр Минтранса России. Подробнее об обмене см. статью.
5. Могут ли иностранные лица участвовать в обмене ЭПД?
Да, но только через аккредитованных российских операторов ИС ЭПД. Иностранное лицо должно быть зарегистрировано в РФ и иметь электронную подпись. При этом для иностранных перевозчиков, осуществляющих каботажные перевозки, а также грузоотправителей-иностранцев и грузополучателей-иностранцев установлено исключение, когда транспортная накладная оформляется на бумажном носителе. Напомним, что ЭПД оформляются только в рамках перевозки по территории РФ. Если груз везется из-за границы, то для перевозки до границы оформляется CMR-накладная. При этом в ГИС ЭПД она не направляется. ЭТрН при международной перевозке не оформляется.
Автомобильные перевозки: транспортная накладная, путевой лист
1. Кто составляет транспортную накладную?
Если иное не предусмотрено договором перевозки груза, транспортную накладную составляет грузоотправитель.
Грузоотправителем для целей применения Правил перевозки грузов и оформления ТрН признается сторона договора перевозки груза в значении, определенном Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – УАТ) (п. 102 Правил перевозки грузов, утв. постановлением Правительства России от 21.12.2020 № 2200, далее – Правила перевозки грузов). Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 УАТ, грузоотправитель – это физлицо (в т. ч. ИП) или организация, выступающие по договору перевозки груза от своего имени или от имени владельца груза, сведения о котором указываются в транспортной накладной. При этом, как было указано выше, в определении договора перевозки в ст. 785 ГК РФ понятие "грузоотправитель" отсутствует, но используется термин "отправитель груза". Это лицо, которое оплачивает перевозчику перевозку. Буквальное толкование всех приведенных норм свидетельствует о том, что грузоотправителем в ТрН может выступать только лицо, заказавшее перевозку перевозчику и оплатившее ее, либо его представитель.
При этом если грузоотправителем признается экспедитор, то он при заполнении данных о грузоотправителе указывает свои реквизиты с одновременным проставлением отметки "является экспедитором" (Методические рекомендации, утв. распоряжением Минтранса России от 22.12.2022 № АК-325-р).
2. Обязательна ли ЭТрН при перевозке груза автомобилем массой до 3,5 т?
Да, если заключается договор перевозки груза. Ограничение по массе относится к обязанности перевозчиков регистрироваться в реестре для осуществления деятельности (ст. 2 Федерального закона от 29.12.2025 № 520-ФЗ), а не к обязанности оформлять транспортную накладную.
3. Нужно ли оформлять транспортную накладную при перевозке собственного груза собственным транспортом?
Нет, т. к. договор перевозки в этом случае не может быть заключен между одним и тем же лицом.
4. Обязательно ли с 01.09.2026 оформлять путевой лист в электронном виде?
Нет. Путевой лист может оформляться на бумажном носителе или в виде электронного документа (за исключением перевозки пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции, подлежащих обязательной маркировке). Подробнее см. ответ на вопрос.
При этом если составляется электронный путевой лист, то он направляется в ГИС ЭПД (подробнее см. здесь).
5. Нужно ли оформлять транспортную накладную при перевозке между филиалами одной организации?
Нет, если перевозка осуществляется собственным транспортом и договор перевозки груза не заключается. Если привлекается сторонний перевозчик по договору перевозки, то требуется оформление ЭТрН. При этом случай, когда грузоотправитель является и грузополучателем, отнесен к числу исключений при которых транспортная накладная оформляется на бумажном носителе в соответствии с приказом Минтранса России от 01.06.2026 № 262.
6. Можно ли оформить одну ЭТрН на несколько партий груза?
Можно, только если эти партии груза следуют в одном транспортном средстве и отправляются от одного грузоотправителя для одного грузополучателя из одного места погрузки в одно место выгрузки.
Таким образом, если груз комплексный и направляется нескольким грузополучателям, то необходимо оформление нескольких ЭТрН (по числу грузополучателей).
7. Нужно ли оформлять отдельную ЭТрН на каждую перегрузку при замене транспортного средства?
Если перевозчик не меняется, то при замене ТС информация об этом отражается в рамках одной ЭТрН.
8. Обязана ли сторона указывать массу груза в транспортной накладной?
Масса груза указывается в случаях, предусмотренных Правилами перевозки грузов. Для навалочных, насыпных, наливных грузов и контейнеров масса определяется и указывается обязательно. Масса груза определяется путем взвешивания либо расчетным методом на основании обмера, технической документации и данных измерительных приборов.
9. Можно ли исправлять ЭТрН?
По инициативе участника информационного взаимодействия можно вносить изменения в ЭТрН, за исключением корректирования сведений, изменение которых прямо не допускается.
Напомним о том, что участники обмена ЭТрН могут вносить исправления в сформированные документы. Однако нельзя менять:
- сведения грузоотправителя о передаче груза при приемке его перевозчиком;
- замечания перевозчика при приемке груза;
- сведения о приемке груза грузополучателем от перевозчика;
- замечания перевозчика о выдаче груза.
При обнаружении ошибок в сведениях, представленных в ГИС ЭПД, оператор направит уведомление о необходимости внесения исправления. Новые (исправленные) файлы обмена необходимо представить в течение 5 календарных дней со дня получения такого уведомления.
10. Можно ли отозвать или аннулировать ЭТрН после принятия в ГИС ЭПД?
Нет. Процедура отзыва или аннулирования ЭТрН, принятой ГИС ЭПД, Правилами не предусмотрена.
11. Можно ли формировать «черновики» ЭПД в ГИС ЭПД?
Нет. Правилами обмена ЭПД направление "черновиков" в ГИС ЭПД не предусмотрено.
12. Требуется ли транспортная накладная при перевозке отходов?
Если заключается договор перевозки груза автомобильным транспортом, то необходима ЭТрН. Дополнительно представляются документы, предусмотренные специальным законодательством, соблюдается процедура вверения груза перевозчику, а перевозчик обеспечивает сохранность груза. Если договор перевозки не заключается, транспортная накладная не требуется. Подробнее см. ответ на вопрос.
13. Распространяется ли обязанность оформления ЭТрН на перевозку по договору возмездного оказания услуг?
Правоотношения по перевозке груза не регулируются гл. 39 ГК РФ. Если фактически оказывается услуга по перевозке груза, применяются гл. 40 ГК РФ и УАТ либо гл. 41 ГК РФ и Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ.
Подписание ЭПД и предъявление документов
1. Какими видами электронной подписи подписываются ЭПД?
ЭПД подписываются УКЭП юридического лица или индивидуального предпринимателя, УКЭП либо УНЭП физического лица в случаях, предусмотренных законодательством. Для отдельных случаев также допускается использование ПЭП.
Подробнее о том, какую подпись можно использовать в том или ином случае, см. статью.
2. Может ли водитель подписывать ЭТрН простой электронной подписью?
Да. Водитель может использовать ПЭП или УНЭП при условии последующего подписания ЭТрН УКЭП или УНЭП перевозчика.
3. Может ли грузополучатель – физическое лицо использовать ПЭП?
Да. В установленных законом случаях грузополучатель – физическое лицо вправе использовать простую электронную подпись.
4. Требуется ли машиночитаемая доверенность при подписании ЭПД представителем?
Да. Если файл обмена подписывает представитель юридического лица или ИП, то его полномочия должны быть подтверждены доверенностью, в т. ч. машиночитаемой.
5. Проверяет ли ГИС ЭПД объем полномочий по МЧД?
Нет. Правилами не установлена обязанность ГИС ЭПД проверять полномочия подписанта.
6. Кто несет ответственность за достоверность сведений в файле обмена?
Ответственность несет лицо, подписавшее соответствующий файл обмена.
7. Как водитель может предъявить ЭПД при проверке на дороге?
Водитель вправе предъявить перевозочные документы в электронном виде или в виде бумажной копии.
8. Что делать при нестабильном доступе к интернету в точке погрузки или в пути?
Это само по себе не должно препятствовать оформлению ЭПД. Документы могут быть сформированы в иной точке и переданы водителю для предъявления при проверке.
9. Как подписывается электронный путевой лист медицинским работником?
Сведения о медосмотре заверяются собственной УКЭП медицинского работника. Подписание от имени медицинской организации и приложение МЧД не требуются.